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来源：郁言债市

2025年8月以来 ，债市先后经历了两轮重要的政策调整
。一是财政部推出了债券税收调整方案，对国债
、地方债、金融债等品种恢复征收利息所得的增值税；二是证监会时隔13年再度修订了公募基金销售费用管理规定
，征求意见稿将债券基金纳入赎回费率限制标准的适用范围，对7日以内 、7-30日 ，30日至6个月等中短期赎回资金分别征收不低于1.5%
、1.0%、0.5%的惩罚性费率。

新规接连落地后
，市场关于公募债基改革的讨论声愈发放大，投资者的关注点主要聚焦在两个部分 。一方面 ，销售费用新规对于公募债基的惩罚性赎回费率设置可能过于严格
，倘若正式稿内容维持不变，公募债基的负债端可能会出现不小幅度的资金流失 ，进而放大债市整体的波动
。另一方面
，随着政府债与金融债票息免税优惠成为历史，市场也开始讨论公募基金免税机制被回收的可能性。

接下来 ，我们将针对以上两个问题进行更深入的分析
，详细讨论如果“严格版本 ”的债基赎回费率落地，可能会对债市产生多大的影响 ，以及市场担心的“公募恢复征税
”，在政策落地层面是否存在推进阻力 。

（一）赎回费落地对债市的潜在影响

截至2025年6月末
，万得口径下的债券型基金规模（包含中长债基 、短债基金
、混合一二级债基、指数债基）合计约11.15万亿元，其中个人投资者 、机构投资者占比分别为17%
、81% ，对应规模为1.88、8.99万亿元
。债券基金的机构持有比例较高
，主要来自理财 、保险
、银行三类机构，不同机构对于债基赎回费新规的看法以及应对方式 ，或是决定后续债市走向的关键。

银行理财方面
，据中国理财网半年报数据，截至2025年6月末 ，银行理财持仓中的公募债基占比为4.2%
，对应的持仓规模为1.38万亿元 。如果结合理财季报的前十大持仓资产情况分析（理财季报披露较慢，最新数据统计至25Q1） ，理财重仓的基金当中
，中长债基、短债基金的规模占比均值在30% 、30%左右，一级与二级债基合计占比约10% ，场外指数债基占比在3.5%左右（其余还有货基，股票基金
，QDII基金等受基金销售新规影响较小的品种）
。按此比例推算，2025上半年末银行理财持有的中长债基、短债基金
、一二级债基、场外指数债基规模大约为4000 、4000
、1500、500亿元。

保险方面 ，由于保险资管行业2025年鉴尚未出炉
，参考内容主要为 2021-2024年鉴中的保险资管行业大类资产配置数据，对应的统计时间点为2020-2023年末 。虽然数据相对较早 ，不过我们发现保险持有债券基金（不含货基）的占比往往稳定
，2021-2023年这一比例整体维持在2.4%左右。截至2025上半年末，保险行业资金运用余额为36.23万亿元 ，假设债券基金占比同为2.4%
，保险持有公募债基的规模应在9000亿元量级
。

银行方面，我们统计了195家发债银行2024年报数据 ，并剔除了18家未披露基金持仓情况的银行
，在剩余177家银行的数据中，基金投资占金融投资的比例约为7.5%。不过这个比例受两个因素扰动 ，可能略微偏高，一是银行持有的货币基金被统计在内
，二是部分基金专户仓位并未被剔除，相比之下前者的影响或更大 。倘若暂且忽略这两个问题 ，根据金融机构信贷收支表
，2025年6月末，存款类金融机构的有价证券及投资规模为102.4万亿元 ，按照7.5%的比例估算
，银行持有的债券基金与货基规模量级在8万亿元左右
。此外，我们还可以从另外一个视角进行推断 ，即上半年末债券基金机构投资者持仓规模为8.99万亿元
，理财和保险共占1.90万亿元，银行持仓大约为7.10万亿元 ，对应银行的货基持仓规模在8000亿元左右。

如果赎回费新规正式落地
，不同机构可能会有怎样的应对？首先，理财或优先赎回短债基金 ，但结果可能没有市场预期那么悲观 。理财过往配置短债基金或部分中长债基（利率型居多），主要是为了进行流动性管理
，持有期限具有较强的不确定性，这部分资金或较难承担不足6个月0.5%赎回费用的风险
。然而今年以来 ，由于理财各种平滑净值的手段都被要求整改
，所以其进一步提升了存款 、同业存单
、协议式回购等低波动（高流动）资产的规模，这些“易变现资产 ”占比已经超过40%。而理财对公募基金的诉求 ，从流动性管理逐步转变为收益增厚
，因为在大量增配存款等高稳定性资产后，理财的流动性已经明显改善 ，但是收益不足问题变得突出 。所以拉长时间来看
，如果公募基金能够相对稳定提供超过存款的收益，理财持有公募债基的规模可能不减反增 ，占比或维持在4%以上
，成为收益底仓
。从这个角度来看，公募销售新规的影响或不大 ，不过短期可能引发换仓的过程，即从一些流动性管理的产品调整为稳定收益的品种。

其次对于保险而言
，其自营部分的资金天然较为稳定，绝对收益的思路使其更看重基金的收益能力与稳定性 ，偏好品种为固收+基金和摊余成本债基 。如果产品业绩没有超预期的变化
，这部分公募负债大概率不会流失
。不过，对于保险资管运作的三方资金而言 ，委外基金可能有部分是为了完成流动性管理任务
，假如赎回费率提升，同样可能会进行赎回操作。

最后对于银行自营来说 ，委外基金主要的目
，一是增厚投资收益，二是在一定程度上享受基金收益分红的免税优势 。理论上 ，其长期持有的意愿较强
，但在现实中，每个季度各式各样的指标考核压力 ，可能均会促使银行中途赎回基金完成资金周转，进而无法拿满6个月。此外
，由于风险资本占用指标缘故，银行持有的公募产品多为利率债基 ，一旦市场出现大幅波动
，如2025年7月以来行情，大部分利率债基面临亏损问题 ，叠加较高的管理费
，在基金销售新规没有落地的背景下，其赎回利率债基的动机已经出现
。

总结而言 ，当前公募的负债流失压力看似集中在理财端
，实则银行配置需求的变化可能才是更为显著的冲击点。由于银行持有基金的规模较大，即便其整体赎回比例在10-20% ，债券基金可能也会遭遇万亿元级别的负债流失
，进而对公募行业运作以及债市定价产生不小的影响 。

参考历史上两次大规模的债基负债流失案例，一是2022年四季度理财赎回负反馈 ，基金业协会口径数据下，债券型基金规模由2022年9月末的5.19万亿元降至2023年1月末4.01万亿元
，降幅高达1.18万亿元，期间10年国债收益率于2023年1月下旬攀升至2.93% ，较负反馈前低点2.58%上行了35bp
。倘若从超调视角来看
，当时MLF利率（2.75%）是10年国债的主要定价锚，这也意味着超调幅度大概在20bp左右。二是2024年“924
”后风偏逆转 ，权益资产快速走强背景下
，债基于10月初被密集赎回，当月协会口径债基规模由6.59万亿元降至5.82万亿元 ，降幅超过7000亿元
，同期10年国债收益率也由9月末低点的2.04%直线反弹至10月初高点2.25%，最大调整幅度达到21bp ，由于当时MLF已失去政策利率属性
，按照OMO+70bp（2.10%）作为10年国债收益率参考，利率的超调幅度在15bp左右 。

放眼当下 ，从近期交易特征来看，1.75%或是市场阶段性认可的10年国债收益率阶段性中性点位
，按照15-20bp左右的超调幅度估算，若债市因为债基被赎回而调整 ，10年期国债的高点可能会在1.90-1.95%左右
。

（二）公募免税机制是否会被取消

当前公募基金在投资维度享受了什么样的税收优惠
，且究竟什么政策赋予其相应的权利。我们从资管产品和投资人两个维度切入，分别探讨公募债基的增值税和所得税问题 。

从资管产品直接税收的角度 ，首先是利息收入增值税
，这一领域，公募债基其实并没有享受到单独的税收优惠 ，免税条款多由券种赋予
。在常见的债基投资品种中
，买入返售资产、同业存单可免除利息部分的增值税，背后对应的政策文件是《财税〔2016〕70号》 ，免税的目的在于避免金融同业往来交易时在宏观层面的重复征税。对于铁道债 、信用债等品种
，基金税率与其他类型的资管产品保持一致，均为减半后的3% ，对应文件为《财税〔2017〕56号》 。此外，2025年8月1日
，财政部公告称，自2025年8月8日起 ，对在该日期之后（含当日）新发行的国债
、地方政府债券、金融债券的利息收入
，恢复征收增值税，基金对应税率为3%
。

其次是利息收入所得税 ，《财税〔2008〕1号》规定
，对证券投资基金从证券市场中取得的收入，包括买卖股票 、债券的差价收入 ，股权的股息
、红利收入
，债券的利息收入及其他收入，暂不征收企业所得税 ，这也意味着公募债基无需征收利息收入所得税。

再者是资本利得增值税
，公募债基无需征收资本利得增值税 。《财税〔2016〕36号》规定，免征增值税项目包括第二十二条金融商品转让收入 ，其中第四点为证券投资基金（封闭式证券投资基金，开放式证券投资基金）管理人运用基金买卖股票、债券。

最后是资本利得所得税
，参考文件是前文提及的《财税〔2008〕1号》，公募债基同样免征资本利得所得税
。

总结而言 ，公募债基相比与其他资管产品
，享受到的明文税收优惠，主要为免征收资本利得增值税 、利息收入所得税、资本利得所得税等三部分。然而 ，看似有三重优惠
，实则只有一重，就是资本利得增值税 。

因为在所得税问题上 ，其他资管产品
，包括保险资管
、券商资管、银行理财等，由于不具备明确的法人身份 ，且资管产品管理人主要是代客理财
，并不实际拥有投资获得的收益，便难谈“所得 ” ，因此在实践当中，资管产品在获得投资债券票息或资本利得过后
，暂不需要征收所得税，而是待企业或银行等投资者获取收益后 ，一并计入利润表再进行所得税缴纳
。值得留意的是
，倘若企业投资基金，其收益同样需要计入利润表 ，最终进行所得税扣除。不过在增值税领域
，由于资管产品投资者身份复杂，征税存在一定难度 ，因此无论是票息还是资本利得
，均统一按照3%的税率进行代缴，基金则有资本利得免税优势 。（税收总结详见表1）

从投资人的视角来看 ，公募债基还存在一个更大的优势
，即分红免税
。《财税〔2008〕1号》规定，对投资者从证券投资基金分配中取得的收入 ，暂不征收企业所得税，这里“分配
”即是基金的分红行为。而《财税〔2016〕140号》规定
，金融商品持有期间（含到期）取得的非保本的报酬 、资金占用费
、补偿金等收入，不属于利息或利息性质的收入 ，不征收增值税
，不过此条法规并未特指公募产品，其他资管产品分红同样适用 。两条法规相结合 ，便可保障企业或个人无损获得基金分红收益
。企业享受投资公募基金分红收入暂不征收所得税的优惠
，也是公募基金相比其他资管产品最大的税收政策红利。

综上，如果公募基金要取消免税优势 ，大概率瞄准两项
，一是资本利得增值税，这项推进的阻力相对较小 ，3%的额外税率或也在机构资金可接受的范围内；二是基金分红免税
，这项优势去除后，公募债基受到的影响或更大 ，但是由于相关条款同时还捆绑股票基金的分红收入，公平性问题之下
，监管大概率不会仅针对债基做出单独调整 。不过不排除对分红比例进行严格限制，增加一些前提条件
。此外 ，如果取消公募所得税优惠的机制
，理论上或存在不合理性，因为这样的操作容易产生“一份收益 ，双重税收”的问题
，不利于公募资管行业发展。

风险提示：

国内财政、货币政策超预期 。债市机构行为超预期。

文中报告节选自华西证券研究所已公开发布研究报告，具体报告内容及相关风险提示等详见完整版报告
。

分析师：刘郁

分析师执业编号：S1120524030003

分析师：谢瑞鸿

分析师执业编号：S1120525020005

证券研究报告：《公募债基变革 ，市场的两大关切》

报告发布日期：2025年9月21日

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