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作者：刘方

发于2025.9.15总第1204期《中国新闻周刊》杂志

近年来 ，光伏行业“内卷式”竞争不断加剧
，部分企业通过虚标功率、低价倾销 、低质竞争扰乱市场，导致产业“增产不增收 ”“增收不增利
”“赔本赚吆喝” ，造成产品质量下降和安全风险突出 。

今年以来，工业和信息化部等部门多次出手治理光伏产业无序竞争
。从治理效果来看
，光伏产业的“反内卷 ”已初见成效。

2025年8月19日，工业和信息化部、中央社会工作部
、国家发展改革委、国务院国资委 、市场监管总局
、国家能源局等六部门 ，联合召开光伏产业座谈会
，进一步规范光伏产业竞争秩序 。

会议主要讨论四大方向，包括加强产业调控 ，以市场化法治化方式推动落后产能有序退出；遏制低价无序竞争
，打击低于成本价销售；规范产品质量，打击侵犯知识产权等行为；支持行业自律 ，发挥行业协会作用等。

今年以来
，有关部门还围绕新能源车、电商平台等新兴行业开启了“反内卷
”行动
。

不同行业的“内卷”，表象上主要是激烈的价格战 ，但背后驱动的原因并不完全相同。因此
，除了召开行业座谈会，深入分析各行业的差异 ，再对症下药同样重要 。

未来，需从以下几个方面入手
，规范光伏产业相关市场秩序，推动行业从“规模扩张
”向“质量跃升”转型
。

强化市场优胜劣汰机制。畅通落后低效产能退出渠道 ，充分利用市场化法治化手段推动落后产能有序退出
，推动相对落后的PERC(发射极和背面钝化)电池产能出清 。强化光伏产业项目投资管理
。支持光伏龙头企业开展“承债式 ”兼并重组 、关停闲散产能。加强多晶硅等关键环节产能调控 。

健全价格监测机制
。开展企业“价格战”专项治理行动，研究设定违规低价倾销的判定标准与监管红线。建立产品价格监测机制 ，构建重点产品标准成本与标杆成本参照系
，对价格明显低于参照成本的企业及时进行约谈警示，必要时启动反不正当竞争调查 ，严打低于成本价销售
、虚假营销等行为 。将价格评分标准从“低价中标
”改为综合参考平均报价和行业协会发布标杆成本的方式
，不能通过调价机制及藏价、暗价等方式规避标杆成本约束
。尽快出台系列光伏产品价格指数，解决招投标价格难确定问题。

规范产品质量和加强知识产权保护 。加强对光伏组件产品质量抽查的力度 ，严厉打击降低质量管控 、虚标产品功率等行为
，曝光典型违法案例。研究制定商业秘密保护法，明确通过“恶意挖角 ”“违规猎聘
”等侵害商业秘密行为的认定标准和惩罚措施
。全面实行知识产权侵权纠纷的调解优先推荐机制 ，推行举证责任转移
、举证妨碍推定等举证规则，在侵权问题多发频发的光伏等重点行业加快适用
，破解维权周期长、举证难等问题。

支持行业自律 。发挥光伏行业协会作用，倡导公平竞争 、有序发展 ，强化技术创新引领
，严守质量安全底线，切实维护行业良好发展环境
。行业协会可引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目 ，鼓励企业从效率
、成本、构网能力等各个方面提升技术能力
，在原创性 、引领性、前瞻性技术上加大创新力度，引领光伏产业进入竞争无人区。鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准修订工作 。鼓励光伏行业企业兼并收购 ，鼓励通过兼并收购来完成过往的产能扩张目标
。

规范地方招商引资。鼓励各地按照区域主体功能定位
，科学分析当地资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势开展招商引资 。加强招商引资信息披露 ，促进地方政府招商引资的政策
、流程、承诺等更加公开透明
。健全地方招商引资决策和评价机制
，完善招商引资考核机制，大力推进科学 、精准
、合规招商引资。鼓励地方政府探索形成招商引资共享机制及具体办法 ，推进首谈地和承接地的招商指标、经济指标 、财政分成等分享 。

(作者系中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员)

《中国新闻周刊》2025年第34期